Экология против рентабельности?

Изменения в природоохранном законодательстве в разы уменьшили финансовые показатели многих предприятий.
С 1 января 2014 года вступили в силу изменения в природоохранное законодательство, согласно которым юридические лица (категории, определенные Правительством РФ) становятся природопользователями. Другими словами, предприятия теперь обязаны нормировать свои стоки и возмещать вред, наносимый водным объектам. Раньше такими природопользователями были только водоканалы. Теперь к ним присоединились и абоненты (юридические лица), которые занимаются производством или переработкой, которым принадлежат объекты, подключенные к системе центрального водоснабжения, и которые сбрасывают более 200 куб. м среднесуточно.

С 1 января абоненты должны учитывать нормативы допустимых сбросов, а в случае невозможности их соблюдения могут получить лимиты на сбросы на основании согласованных планов их снижения. На практике это означает, что предприятие либо платит за превышение концентрации вредных веществ в стоках, либо очищает стоки на своих очистных сооружениях.

Есть закон, но нет правил

Проблемы водоснабжения и водоотведения в конце февраля обсуждали руководители ведущих дзержинских предприятий на круглом столе, организованном общественным комитетом по иностранным инвестициям при ТПП НО и юридической фирмой Timofeev/Cherepnov/Kalashnikov.

«Закон (глава 5 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») вышел еще в 2011 году, — говорит генеральный директор ООО «Дзержинский мясокомбинат» Алексей Костюнин. — С тех пор все ждали методик и разъяснений, но их не последовало — их нет и сейчас, когда закон вступил в силу. Но если негативное воздействие на окружающую среду мы будем оплачивать с 2015 года, то негативное воздействие на сети — уже с 2014-го. С экологией понятно, но почему мы должны оплачивать ущерб другой бизнес-структуре? Если мы будем сбрасывать «Водоканалу» чистую воду, то чем же тогда будет заниматься «Водоканал»?». Если раньше при превышении нормы вредных веществ в сбросах тариф просто повышался на 20%, то теперь есть формулы по всем показателям. «Если сейчас мы платим за водоотведение 1 млн рублей, то по новому закону нам должны добавить еще 800 тысяч», — говорит Алексей Костюнин.

«Для нашего предприятия существует угроза, что платежи вырастут в десять раз — счет нам пока не выставили, но мы прикинули, — продолжает заместитель генерального директора ООО «Капелла» (P&G) Андрей Логинов. — Мы не можем вписаться в нормативы, поэтому нам придется строить очистные — на это дадут время, штрафовать будут не сразу. Но бизнес потеряет рентабельность».

Но даже при этом от штрафов в будущем никто не застрахован: по новому закону очистные нужно построить в течение года. «Просто не представляю, как это можно сделать, — говорит Алексей Костюнин, — поэтому веду переговоры о реконструкции старых». Всех, кто не успеет решить проблему, ждут штрафы. При этом не исключены ситуации, когда придется одновременно достраивать очистные и платить за превышение нормативов.

Но проблема сложнее и упирается не только в деньги. Трудность в том, что, несмотря на то, что закон есть, никто не знает, как его исполнять. С 2009 года нормативы допустимых сбросов (НДС) были ужесточены в разы, и выполнять их сегодня практически невозможно, потому что к стокам относится и ливневка, а в нее попадают нефтепродукты — эти стоки идут мимо очистных, из‑за этого НДС оказываются превышенными, рассказывает директор «Ремондис Арзамас Сервис» Игорь Плотичкин. Выходы из ситуации банальны: или закрывать бизнес,
или повышать цены.

Локальные очистные нужны потому, что каждое предприятие имеет свои специфические стоки, а городские очистные не рассчитаны на разнообразие всех вредных компонентов. И прецедент, когда предприятие через суд обязали построить локальную очистку, уже был в Богородске — от стоков этого предприятия разрушался бетон, комментирует консультант дзержинского межрайонного отдела министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Татьяна Маковецкая. По ее словам, хозяйственно-фекальные стоки очищаются хорошо, но сама система канализации в Дзержинске находится в плохом состоянии. Она была заложена в 40-е годы прошлого века, и сейчас никто не хочет вкладываться в ее ремонт: ни предприятия, ни водоканал. И по этой причине в канализации сейчас не должно быть ничего агрессивного. Но для того, чтобы это было так, нужно сначала провести инвентаризацию всех стоков, которые попадают в сети, выявить концы всех коллекторов. До очистных нет ни одной трубы, в которую бы сбрасывало только одно предприятие, — все трубы «смешанные», и никто не знает, что в них происходит. Кроме того, ситуацию усугубляет тот факт, что, когда очистные строились, в городе была совершенно другая промышленность.

Проблема с ремонтом канализации и с тем, что теперь предприятия в случае нарушений должны будут платить за негативное воздействие на сети, еще и в том, что не всегда ясно, кому эти сети принадлежат. «Права собственности на трубы у предприятий нет, а значит, не должно быть и ответственности, — считает финансовый директор ООО «Кнауф Гипс Дзержинск» Светлана Байгина. — На ту часть труб, которая, как считается, принадлежит нашему предприятию, у нас документов нет».

Много вопросов у предприятий и к водоканалам. «Дзержинский водоканал не выдерживает ГОСТов по железу — нам объясняют, что это особенность местной воды, — рассказывает Алексей Костюнин. — Когда я получаю такую воду, то для того, чтобы использовать ее в производстве, я вынужден ее доочищать. Почему же мы должны платить штрафы, при этом получая некачественную услугу по водоснабжению?»

Сейчас проблема стоков сильно волнует предприятия и водоканалы, а между тем закон готовился достаточно долго, и предприятия, во всяком случае, в Дзержинске, знали о нем с 1999 года, но никто ничего заранее не сделал, объясняет ситуацию директор по правовым вопросам ОАО «Дзержинский водоканал» Ольга Николаева. До июля прошлого года предприятия должны были провести инвентаризацию, разработать схемы водоснабжения и водоотведения, но ничего этого сделано не было, подтверждает заместитель руководителя службы по экономическому анализу и контролю тарифов и цен Региональной службы по тарифам Нижегородской области Алексей Семенников.

Едва ли не больше проблем и у тех предприятий, которые построены «с нуля». «Когда строилось наше предприятие, мы долгое время добивались ввода обводного карьера для ливневки, — рассказывает генеральный директор ООО «А.С. и Палитра» Евгений Климов. — Нам за деньги выделили участок, на котором мы провели межевание, а потом передали эти участки в собственность администрации — это нужно было для того, чтобы построить ливневку и пользоваться ей. Когда мы все наконец построили, изменилось законодательство: оказалось, что на стоки надо ставить еще и счетчики. В итоге в оборудование, установленное на предприятии, мы вложили 200 тысяч, а в ливневку и очистные — 10 млн.

Теряем промышленность

Через два месяца действия нового законодательства Совет Федерации в начале марта начал работу над устранением противоречий. По мнению сенаторов, промышленность не должна брать на себя несвойственные ей функции по очистке водоемов. Среди «нестыковок» называются, например, такие: при расчете нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в водоем используется значение самого жесткого норматива, но при этом во многих случаях предприятия должны сбрасывать очищенные сточные воды по качеству чище, чем они получили на входе.

Еще один результат нового законодательства: многим предприятиям модернизация производства обходится в разы дешевле, чем водоотведение. Все это отрицательно сказывается на инвестиционной привлекательности российской экономики и конкурентоспособности реального сектора, считают сенаторы. Также предлагается устранить правовую коллизию, когда, по Водному кодексу, превышение нормативов допустимого воздействия на водные объекты не допускается без каких-либо исключений, а в ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено исключение в виде установления лимитов на сбросы. Все это не столько приносит пользу, сколько создает условия для коррупции.

Пакет поправок планируется внести в Госдуму. Однако некоторые депутаты, по сведениям из открытых источников, считают, что подобный подход приведет к ухудшению экологической ситуации: нельзя отменять нормы без учета особенностей территорий, при том что предприятия, когда нет проверок, позволяют себе сбрасывать «лишнее». И в этом тоже есть доля правды, к примеру, в Нижнем Новгороде, как сообщили информагентства, департамент Росприроднадзора по ПФО в ходе проверки в конце февраля выяснил, что сброс сточных вод с превышением установленных нормативов в реку Варя осуществляет завод «Сокол», а в реку «Старка» — «Гидромаш», причем последний еще и «самовольно пользуется водным объектом».

И все же предложение пересмотреть нормативы допустимого уровня загрязнений в сторону понижения поддержала Общественная палата (ОП). По мнению некоторых ее членов, которые приводятся на сайте ОП, наше номинально жесткое законодательство на деле никем не контролируется. Поэтому имеет смысл снизить нормативы, но установить за предприятиями жесткий контроль. Однако европейский опыт показывает неоднозначность такой меры. Когда там для предприятий были введены запредельные экологические стандарты, бизнес вынужден был заняться экологическими проектами, но были и такие, кто перенес грязные проекты в страны с дешевой рабочей силой и лояльным природоохранным законодательством. Получается палка о двух концах: приобретаем экологию, теряем рабочие места.

Штрафы увеличены

Согласно ФЗ «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях», подписанному Президентом РФ 8 июля 2013 года, за нарушение в отношении правил водопользования административный штраф увеличен:

в 6,7–10 раз (с 1,5–2 тыс. рублей до 10–20 тыс. рублей) для должностных лиц

в 13–15 раз (с 1,5–2 тыс. рублей до 20–30 тыс. рублей) для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица

в 8–5 раз (с 10–20 тыс. рублей до 80–100 тыс. рублей) для юридических лиц.

Ольга Панова, "Биржа".

О мероприятии: Круглый стол "Актуальные изменения в сфере водоснабжения и водоотведения"